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裝備制造和“互聯網＋流通”行動有關政策解讀

發布時間：2016/4/12 11:28:46 來源：鑫泰科技發布者：manni123

2016年4月8日，國務院新聞辦公室舉行《裝備制造業標準化和質量提升規劃》和推進“互聯網＋流通”行動有關情況政策例行吹風會。國家質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏和商務部部長助理王炳南分別介紹相關情況，并答記者問。

　　裝備標準化和質量提升是建設質量強國制造強國的重要內容

　　田世宏介紹說，2016年4月6日，國務院常務會審議通過了《裝備制造業標準化和質量提升規劃》，并將于近日全文向社會印發。裝備制造業標準化和質量提升工作是建設質量強國制造強國、推進結構性改革的重要內容。

　　田世宏指出，裝備制造業是經濟社會發展的支柱性、基礎性產業，是提升我國綜合國力的基石。標準是裝備制造業質量技術基礎的核心要素，是行業管理的重要手段。堅持標準引領，建設質量強國、制造強國，是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容，有利于改善供給、擴大需求，促進產品產業邁向中高端。

　　田世宏介紹說，習近平總書記指出，要推動實現中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。李克強總理強調，要推動中國經濟邁向中高端水平，提高產品和服務標準是關鍵。要堅持標準引領，加快完善國家技術標準體系，不斷提升標準的先進性、有效性和適用性。要打一場制造業“攻堅戰”，用先進標準倒逼“中國制造”升級。要提振消費者對“中國制造”的信心，支撐制造業提質增效，提升國際競爭力。

　　田世宏介紹說，依據《國務院關于印發<中國制造2025>的通知》(國發〔2015〕28號)要求，質檢總局、國家標準委、工業和信息化部會同發展改革委、國防科工局等相關部委組織編制了本《規劃》。目的是指導各部門、各地方在實施《中國制造2025》時，更有針對性、更有重點地開展裝備制造業標準化和質量提升工作。

　　五年《規劃》周期提出兩個階段的目標

　　田世宏表示，《規劃》以五年為周期，提出兩個階段的目標：

　　《規劃》的目標定位主要是從標準化和質量提升的角度來部署和推進《中國制造2025》，考慮制造業跨行業、跨地域、技術性強的特征，根據標準化和質量工作專項規劃的特點，我們以五年為周期，提出兩個階段的目標。到2020年，工業基礎、智能制造、綠色制造等標準體系基本完善，質量安全標準與國際標準加快接軌，重點領域國際標準轉化率力爭達到90%以上，重點裝備質量達到或接近國際先進水平；到2025年，系統配套、服務產業跨界融合的裝備制造業標準體系基本健全，裝備制造業標準和質量的國際影響力和競爭力大幅提升，推動我國從制造大國向質量強國、制造強國轉變。

　　《規劃》圍繞創新能力建設提出四方面主要內容

　　田世宏在介紹《裝備制造業標準化和質量提升規劃》有關情況時表示，《規劃》的主要內容包括四個方面：

　　一是提升裝備制造業標準化和質量的創新能力，強化標準化與科技創新融合、推進軍用標準和民用標準的兼容發展、培育發展團體標準、提升企業標準化和質量創新能力，充分釋放產業發展和技術創新的活力。

　　二是實施工業基礎、智能制造、綠色制造三大標準化和質量提升工程。重點是加強標準試驗驗證和數據積累，提升產品標準的可靠性和壽命指標，解決高端配套標準缺失問題。加快智能制造標準體系建設，發揮跨界融合標準體系對產業發展的支撐和引領作用。完善綠色制造標準體系，推進節能減排標準化，推動綠色制造標準實施及效果評估。加強服務型制造和生產性服務關鍵技術標準研制。

　　三是圍繞新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農業機械裝備、新材料、高性能醫療器械等十大重點領域，提出標準化和質量提升的要求，從而推動實現標準化突破，提升質量競爭力。

　　四是加快推進裝備制造業標準國際化，開展制造業領域標準比對分析、外文版翻譯、標準互認，推動中國裝備、技術、產品、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

　　田世宏指出，《規劃》的組織實施主要從法規建設、管理創新、經費投入、人才培養、標準化服務等方面提出了具體要求。特別提出要進一步提升標準化服務大眾創新、萬眾創業的能力，要針對企業管理者和工人進行標準化和質量技能培訓，培育精益求精的工匠精神。

　　“互聯網流通”行動主要包括七項工作任務

　　王炳南在介紹相關情況時表示，黨中央、國務院高度重視互聯網在流通領域的應用。4月6日，李克強總理主持召開第128次國務院常務會議，部署推進“互聯網流通”行動，促進降成本擴內需增就業工作。會議指出，實施“互聯網流通”行動，是推動流通革命，促進大眾創業、萬眾創新，發展新經濟的重要舉措，有利于降本增效，拉動消費和就業。實施“互聯網流通”行動，要突破“硬瓶頸”、“軟制約”，促進線上線下融合，主要包括七項工作任務：

　　一是加快流通轉型升級。二是推進流通創新發展。三是加強智慧流通基礎設施建設。四是鼓勵拓展智能消費新領域。五是大力發展綠色流通和消費。六是深入推進農村電子商務。七是積極促進電子商務進社區。

　　王炳南指出，為了保障七項任務順利執行，“互聯網流通”行動計劃中還推出五項保障措施，包括創新服務制度保障、發揮財政資金引導作用、增強流通領域公共服務支撐能力、健全流通法規標準體系、營造誠信經營公平競爭環境等。

　　王炳南強調，下一步，商務部將會同有關部門，按照國務院的部署和要求，指導各地方制定具體的實施方案，抓好工作落實。

　　《中國制造2025》是引領制造強國夢的行動指南和綱領性文件

　　田世宏在回答記者提問時表示，《中國制造2025》是引領制造強國夢的行動指南和綱領性文件。

　　田世宏介紹說，本周三國務院常務會議在審議《裝備制造業標準化和質量提升規劃》的時候特別強調，《中國制造2025》是引領制造業強國建設的一個行動指南，是實現我們制造強國夢的一個綱領性文件，主要是對整個制造業產業的發展進行總體部署和提出目標任務。《裝備制造業標準化和質量提升規劃》實際上就是緊貼《中國制造2025》相關要求來制定的有關裝備制造業在標準化和質量工作方面怎么進行提升的專項規劃。這個規劃是按照《中國制造2025》所提出的戰略目標、重大工程、重點任務要求，就標準化和質量工作提出相應的工作思路、原則、目標、措施任務等內容。

　　《規劃》從三方面對接《中國制造2025》

　　田世宏在回答記者提問時表示，《裝備制造業標準化和質量提升規劃》與《中國制造2025》相關要求對接主要包括三個方面：

　　一是在發展目標上進行對接。《中國制造2025》在發展目標上提出力爭要用十年的時間，中國邁入制造強國的行列。圍繞這個目標，我們在裝備制造業標準化和質量的提升上，主要從定性和定量兩個維度，以及以五年作為周期劃分為兩個階段來設定目標，也就是從兩個維度、兩個階段來做目標上的對接。

　　二是在重大工程上進行對接。《中國制造2025》里提出了幾個重大工程的設計，我們這個規劃按照工業強基、智能制造、綠色制造等工程提出了具體對接措施。

　　三是在工作重點領域上的對接。《中國制造2025》提出了十大領域，《規劃》針對十大領域都做了安排。

　　田世宏強調，總體來說，這兩個規劃一個是總體規劃，一個是專項規劃，專項規劃跟總體規劃的對接主要從目標對接、重大工程對接和重點領域對接，完成好裝備制造業在標準化和質量提升方面的工作。

　　“互聯網流通”行動解決兩個硬瓶頸將采取四方面措施

　　王炳南在回答記者提問時說，在這次國務院常務會議中，李克強總理專門強調，推進“互聯網流通”行動中要重點突破信息基礎設施和冷鏈運輸滯后等“硬瓶頸”問題。在推進“互聯網流通”行動中加大力度，發展物聯網，打造智慧物流體系，重點解決兩個硬瓶頸，將采取四方面措施：

　　第一是繼續加大農村寬帶建設投入，加快提速降費的進程，繼續推進電子商務與物流快遞協同發展，解決快遞營運車輛規范通行和末端配送等難題。

　　第二是支持流通企業，建設農產品流通全程冷鏈系統，重點加強全國重點農業產區的冷庫建設。今年商務部和國家發改委、國家標準委還要深入開展農產品冷鏈標準化示范工作。

　　第三是推動智慧物流配送體系建設，充分利用物聯網等新技術提高冷鏈設施的利用率，科學發展多層次物流公共信息服務平臺，整合建設商務公共服務云平臺，提供公共服務。

　　第四是開展無車承運人試點，允許沒有運輸車輛的法人從事運輸業務，利用互聯網平臺整合分散的倉儲、車輛等物流資源，減少空駛率，提高物流的信息化、標準化、社會化水平，從而降低物流成本，提高物流效率。

　　降低實體店鋪租金保障基本民生需求

　　王炳南在回答記者提問時說，在“互聯網流通”過程中如何引導降低實體店鋪的租金問題，國務院對此高度重視，對涉及到民生方面的商業設施供給方面，近年也出臺了一系列文件。比如2012年39號文件，《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》中專門明確規定，在新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總面積比例不能低于10%。

　　王炳南指出，下一步，我們要嚴格推動文件的落實，嚴格執行文件，并且優先保障涉農的具有公益性的農貿市場、社區菜市場，以及家政、養老、再生資源回收等涉及民生的商業設施。同時為了保障居民的基本民生需要，商務部這些年還會同有關部門推動各地政府積極借鑒成熟經驗，加強公益性市場的建設，采取先借后租、先買后租等多種有利措施，積極引導降低實體店鋪租金。

　　按照五大理念提供良好服務推動制造業升級發展

　　田世宏在回答記者提問時表示，我們按照中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念的要求，在規劃編制中重點研究和考慮提供良好服務推動制造業升級發展的問題。具體有五點考慮：

　　一是要進一步創新標準化和質量管理的模式。

　　二是進一步深化標準化改革。

　　三是大力推進企業標準管理制度的改革。

　　四是培育發展團體標準。

　　五是加強人才培養。

　　田世宏指出，通過《規劃》中這些在鼓勵創新、強化服務、培養人才等方面的措施，我們相信和希望通過大家的共同努力，可以來促進企業來更多的采用先進標準，適應市場需求，推動整個制造業的升級發展。

　　重點從三個方面推動農村電商工作

　　王炳南在回答記者提問時說，農村電商還存在一些問題和困難，一是農村基礎設施比較薄弱，特別是鄉村信息基礎設施不夠完善，網速還比較低。二是農村電商人才缺乏，特別是缺少既懂種植，也會經商，又了解電商的復合型人才。三是農產品的品牌化、標準化不行，競爭力不強。四是農村市場秩序不夠規范。下一步我們要重點從三個方面推動農村電商工作：

　　一是補短板，破解制約行業發展的瓶頸。2016年財政部和商務部將繼續深入推動農村電子商務試點示范工作，下大力氣解決物流配送最后一公里的問題，推動地方整合鄉鎮一級各種資源，暢通物流的渠道。

　　二是重上行，增強農村電商對農民增收的帶動作用，更加注重推動農產品由農村到城市的上行渠道。使線下的產業發展和線上電商有機融合發展，拓寬農產品進城的各種門路，帶動農產品的品牌化、標準化，促進農民增收。鑫泰數控加工中心機器人龍門

　　三是促競爭，激發市場主體活力，鼓勵各地市場主體創新發展，更加注重農村電商人才培訓，抓骨干，帶隊伍，加強資源統籌共享

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